如此一个具有巨大增长空间和潜力的市场决定了我们始终具有构建新发展格局的优势条件和内在能力。

2023年1月31日，习近平总书记在主持中央政治局就加快构建新发展格局进行集体学习时强调：要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。需求侧管理则是强调针对经济中存在的周期性、总量性问题，通过短期财政政策和货币政策等来逆周期刺激或者抑制需求总量，从而短期调控经济增长速度、实现现实增长目标。

习近平总书记的重要讲话对加快构建新发展格局提出了基本遵循和关键要求，也对推进今年经济工作指明了重要着力方向。实施扩大内需战略，并不意味着可以仅仅从需求侧单向突进促进经济增长、构建新发展格局，并不意味着供给侧结构性问题已经得到了解决而可以放弃掉推进供给侧结构性改革这个主线。（作者为中国社会科学院经济研究所所长、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员） 来源：《经济日报》2023年3月2日第10版 进入专题： 扩大内需 供给侧改革 。从经济增长的需求侧看，国内需求包括消费和投资两个方面。习近平总书记指出：着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求，有本金和债务约束的金融需求。

也就是说，供给侧结构性改革本意就是要通过持续推动科技创新、制度创新，提高全要素生产率和潜在增长率，突破制约高水平技术供给、制度供给的关键问题，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化市场体系、现代化产业体系、收入分配体系和新型消费体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系，实现生产、分配、流通、消费各个环节有序链接、高效畅通，使得供给更好地创造和满足新的高水平需求，最终体现为消费、投资的内需扩大的现实经济增长。这从消费和投资两个方面为搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革指明了具体的着力方向。推进以县城为重要载体的城镇化建设，率先在县域内破除城乡二元结构，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，推动城乡融合发展。

新型城镇化为中国式现代化提供强大动能。习近平总书记指出：城镇化是现代化的必由之路。要继续深入推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，推动城乡劳动者平等就业、同工同酬。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，提前完成1亿非户籍人口在城市落户目标。

习近平总书记指出：推进城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。新型城镇化拉动传统基础设施和新型基础设施建设，促进房地产、建筑、交通、电力等关联行业发展，并由此产生大量固定资产投资，有助于持续扩大内需、加快转变发展方式。

新型城镇化促进实现人的现代化。作为中国式现代化的重要组成部分，新型城镇化的快速推进，彰显了中国式现代化道路的正确性与优越性。习近平总书记指出：现代化的本质是人的现代化解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。习近平总书记指出：社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行。

要提高城市规划、建设和管理水平，增强城市发展规划的科学性。让新型城镇化释放更大发展动能，要确保城镇格局同经济发展动力格局相匹配，进一步加大对传统基建和新基建的投资力度，推进公共服务设施提标扩面，充分释放投资需求潜力和创新创造潜力。新型城镇化为中国式现代化提供社会治理支撑。新型城镇化伴随着城镇人口和中等收入群体的快速增长，成为促进消费的重要载体，有助于扩大消费需求。

我们要深入理解、全面把握新型城镇化与中国式现代化的内在联系，遵循规律，因势利导，以新型城镇化助推中国式现代化，推动实现全面建成社会主义现代化强国的目标。推进新型城镇化，有助于提高经济发展质量和效益，为深入推进中国式现代化提供强大动能。

新型城镇化倡导建设人与自然和谐共生的美丽家园，既满足人民日益增长的优美生态环境需要，又凸显优秀文化传承，丰富人的精神世界。管得太松，波涛汹涌也不行。

城镇化是人类生产生活在区域空间上的聚集，是推动科技创新、提高全要素生产率的重要引擎，有助于集聚创新要素、激发创新活力三要认识食品产业链条长的特征，贯穿整个产业链的始终，统筹事前、事中、事后监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，构筑起全方位防范堤坝。市场监管部门聚焦市场价格波动、市场配置不足等问题，开展保价格、保质量、保供应行动，动员全国30余万家食品企业、商超门店履行社会责任，保证了特殊时期食品价格稳定、质量安全、供应充足。推动完善制度建设与专业保障相结合，食品安全四梁八柱进一步确立 食品安全法律法规和食品安全标准，构成了食品安全的制度体系。二要实行食品生产经营企业信用分级分类管理，联合多部门建立失信惩戒机制，加强食品安全信用监管，让不合规生产企业寸步难行、无法生存。特别是市场监管部门组建后，市场准入、质量管理、计量标准、认证认可等管理职能，以及执法稽查、网络监管、广告监管、信用监管等监管职能相互协调、有机统一，丰富完善了食品安全监管机制。

加强食品生产经营许可管理，强化食品生产经营监督检查管理、食品安全抽样检验管理，创新食盐质量安全监督管理、食品相关产品质量安全监督管理，规范特殊食品等广告审查管理以及网络餐饮服务食品安全监督管理等，形成了行政许可、现场核查、日常检查、监督抽查等相衔接，风险管理、食品召回、事故处理等相贯通的日常监管模式。十年来，我国食品安全形势进一步向好，农药兽药残留超标、非法添加等问题得到有效遏制，2021年全国主要农产品监测合格率97.6%。

党的二十大报告指出，新时代十年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。特别是各部门加强新冠疫情防控期间食品和食用农产品安全监管工作，加强冷链食品监管，加大对粮油菜、肉蛋奶等生活必需品的食品安全抽检力度，动员各地超常规建立应急机制，超强度履行监管职能，防止食品安全问题带来次生伤害。

对侵害食品安全的市场主体和责任人，依法加强行刑衔接、联合惩戒，确保处罚到人、处罚到位，严格问责、形成震慑。要建立讲政治的专业化队伍，既要政治过硬又要本领高强。

发挥新闻媒体和消费者的监督作用，对食品安全问题举报进行奖励，投诉举报渠道进一步畅通，2021年市场监管部门受理食品投诉69.2万件，消费者积极参与食品安全工作的社会氛围不断增强。本文原载 《中国发展观察》2023年第1期。习近平总书记对食品安全工作作出一系列重要论述，反复强调食品安全关系人民身体健康和生命安全，强调能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。另一方面，要一切依靠人民。

围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动。针对重要活动食品安全工作，多部门相互协作，保障了庆祝中国共产党成立一百周年、庆祝新中国成立七十周年、中国国际进口博览会、北京冬奥会等党和国家重要活动，以及春秋季开学、传统节日等重要节点的食品安全。

特别强调最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强调要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任等，为我们加强食品安全工作提供了根本遵循，指明了前进方向。党的十九大报告提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。

针对民生诉求，市场监管部门将民生领域案件查办作为践行我为群众办实事的一项具体工作安排，长期坚持形成长效机制。维护人民群众利益没有止境，食品安全工作没有止境。

一要发挥各级食安委作用，加强协调推动和宏观管理，加强跨地区、跨部门联动，层层传导压力，推动食品安全末端发力、终端见效。进入专题： 食品安全 。2021年全国食品安全监督抽检合格率达到97.3%，比2012年提高1.9个百分点，大宗食品合格率持续保持高位，粮食加工品、食用油合格率在98%以上，肉制品合格率在97%以上，食品生产企业和小作坊合规率达到93.5%，老百姓普遍关注的乳制品中三聚氰胺连续12年零检出，蛋制品中苏丹红连续7年零检出。党的二十大报告在推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定部分，特别强调强化食品药品安全监管。

要推动完善食品安全领域治理体系，改革优化食品安全机制，健全法规和标准体系，大力提升治理能力。根据食品安全风险，在加强日常监管的同时，联动开展专项整治活动，相继开展打击保健食品四非、农村食品市场四打击四规范专项整治、打击走私冷冻肉品维护食品安全、食品和保健食品欺诈和虚假宣传整治、打击私屠滥宰防控非洲猪瘟保证生猪产品质量安全专项治理、整治保健市场乱象百日行动、固体饮料压片糖果代用茶等专项整治、打击整治养老诈骗专项行动等专项活动。

针对三聚氰胺事件对我国乳业发展的冲击，国务院组织印发《全国奶业发展规划（2016—2020年）》《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，各部门以提升婴幼儿奶粉质量安全水平为突破口，开展国产婴幼儿配方乳粉提升行动、婴幼儿配方乳粉双提行动、乳制品质量安全提升行动，推动我国国产婴幼儿配方乳粉生产企业100%实施良好生产规范等质量管理制度，国产婴幼儿配方乳粉抽检合格率在99%以上，推动提振国内消费信心，帮助本土企业获得发展契机。我国是食品生产和消费大国，食品产业基础薄弱，市场主体多、饮食结构多元、各地发展不均衡，监管能力还不适应。

多部门联合制定《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》《进一步强化学校校园及周边食品安全工作的意见》《进一步加强农村食品安全治理工作的意见》《学校食品安全与营养健康管理规定》等制度，长短结合打建结合，老百姓关心的食品安全问题得到有效整治。作者： 国家市场监管总局发展研究中心/中国工商出版社、《中国食品安全监管年鉴》编辑部 冯军 徐乃莹 田明 孙璐 秦轩。